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中华人民共和国民事诉讼法(2012修正)第二十二条释义

条文

第二十二条  下列民事诉讼,由原告住所地人民法院管辖;原告住所地与经常居住地不一致的,由原告经常居住地人民法院管辖:
(一)对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼;
(二)对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼;
(三)对被采取强制性教育措施的人提起的诉讼;
(四)对被监禁的人提起的诉讼。

主编:吴高盛   来源:《中华人民共和国民事诉讼法》释义及实用指南

  【本条主旨】

本条是关于一般地域管辖例外(被告就原告)的规定。

【本条释义】

“原告就被告”,即由被告住所在人民法院管辖,是一般地域管辖的原则,有利于提高诉讼效率、节省诉讼成本、方便裁判执行。但是,现实情况客观多样,在某些特殊情况下,如果仍然实行“原告就被告”的原则,即仍然由被告住所地人民法院管辖,反而会影响诉讼效率、增加诉讼成本,对原告或者法院造成极大的不便。因此,本条专门对一般地域管辖(“原告就被告”)的例外情况作出规定,明确规定由原告住所地的人民法院管辖(亦可简称为“被告就原告”)。

根据本条的规定,下列四类民事诉讼,由原告住所地人民法院管辖;原告住所地与经常居住地不一致的,由原告经常居住地人民法院管辖:

1.对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼。所谓身份关系,是指婚姻、收养、监护等与身份有关的社会关系。对于这类诉讼,由于被告不在我国领域内居住,难以适用“原告就被告”的原则,所以应当由原告住所地的人民法院管辖。

2.对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼。所谓下落不明,是指公民离开最后居住地后没有音讯的状况;所谓宣告失踪,是指公民下落不明满两年,利害关系人向人民法院申请宣告其为失踪人。对下落不明或者宣告失踪的人提起诉讼,因难以查明其住所地或者经常居住地,原告也就难以向被告住所地的人民法院起诉,所以应当由原告住所地的人民法院管辖。

3.对被采取强制性教育措施的人提起的诉讼。所谓强制性教育措施,是指国家通过强制教育的方式来改造违法行为人的一种措施。如劳动教养就属于强制性教育措施。根据有关法律、法规的规定,劳动教养的期限为一至三年,根据需要劳动教养的人的违法犯罪事实、性质、情节、动机和危害程度具体确定。被劳动教养的人,人身自由受到一定的限制,被集中在特定场所接受劳动教养,离开了其原来的住所地或者经常居住地。因此,对被采取强制性教育措施的人提起诉讼,如果适用“原告就被告”的原则,将给原告造成很大的不便,所以应当由原告住所地的人民法院管辖。

4.对被监禁的人提起的诉讼。被监禁的人,包括已决犯和未决犯,其人身自由已经受到限制,被集中在特定地方,离开了其原来的住所地或者经常居住地。因此,对其提起诉讼,如果适用“原告就被告”的原则,不仅给原告造成很大的不便,而且还可能给监禁地法院带来大量的工作,所以应当由原告住所地的人民法院管辖。

根据司法工作的实际情况,《民诉意见》中还对“被告就原告”的适用作了一些补充规定:(1)被告一方被注销城镇户口的,由原告住所地人民法院管辖;(2)追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的,可以由原告住所地人民法院管辖;(3)非军人对军人提出的离婚诉讼,如果军人一方为非文职军人,由原告住所地人民法院管辖;(4)夫妻一方离开住所地超过一年,另一方起诉离婚的案件,由原告住所地人民法院管辖;(5)夫妻双方离开住所地超过一年,没有经常居住地的,由原告起诉时居住地的人民法院管辖;

此外,针对涉及定居国外华侨以及当事人居住国外的离婚案件的特殊情况,《民诉意见》中还规定:(1)在国内结婚并定居国外的华侨,如定居国法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院管辖为由不予受理,当事人向人民法院提出离婚诉讼的,由婚姻缔结地或一方在国内的最后居住地人民法院管辖。(2)在国外结婚并定居国外的华侨,如定居国法院以离婚诉讼须由国籍所属国法院管辖为由不予受理,当事人向人民法院提出离婚诉讼的,由一方原住所地或在国内的最后居住地人民法院管辖。(3)中国公民一方居住在国外,一方居住在国内,不论哪一方向人民法院提起离婚诉讼,国内一方住所地的人民法院都有权管辖。如国外一方在居住国法院起诉,国内一方向人民法院起诉的,受诉人民法院有权管辖。(4)中国公民双方在国外但未定居,一方向人民法院起诉离婚的,应由原告或者被告原住所地的人民法院管辖。

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最后编辑于:2022/4/11作者:mansomeboy

mansomeboy

17年法律从业经验,其中13年法院工作经历,曾经一级审判员、员额法官多年,后又从事央企法律顾问,现为专职律师,专长于民商事诉讼,深耕合同法、婚姻家事、侵权赔偿、公司股权、不良资产收购多年。